人才是经济社会发展的第一资源,是提升国家核心竞争力的关键。随着现代化建设事业的蓬勃发展，中国正日益成为吸引海外人才创新创业的沃土。因应这一新的形势变化，按照中央的决策部署，各级党委、政府纷纷出台政策、措施，以更宽的视野、更大的气魄、更阔的胸怀，为海外留学人员回国创新创业，实现人生抱负和报国理想，提供了更好的舞台。留学回国人员对当前创新创业环境的认知情况如何？还需要在哪些方面进一步优化？中国人事科学研究院课题组在进行大量实证研究的基础上，针对完善“海归”的创新创业环境，提出了相关的政策建议。
　　改革开放以来特别是国家“千人计划”实施以来，越来越多的留学人员选择以回国创业的方式报效祖国。同时，一系列支持政策相继出台，有力地激发了留学人员的回国创业热情，留学人员回国创业活动日趋活跃。目前，全国已建成各类各级留学人员创业园150余家，入园企业超过8000家，两万多名留学人员在园内创业。一批像中星微电子、UT斯达康、无锡尚德等留学人员企业迅速成长。
　　必须看到的是，留学人员回国创业既要面对一般创业活动普遍存在的风险性、动态性、不持续性等复杂难题，也要面对所有科技型创业活动不易逾越的“达尔文之海”技术供给与商业需求间的鸿沟。在创业初期，他们还要面对尽快熟悉国内市场环境、了解国家法律法规、适应国内创业创新文化等突出问题。如何在加大人才引进力度的同时，进一步完善留学人员回国创业环境和政策体系，提高留学人员创业活动的存活率和成功率，是当前和今后一个时期人才引进工作的紧迫任务。
　　中国人事科学院课题组以GEM（全球创业观察组织）创业环境模型为主要分析工具，围绕上述问题开展了为期两年的调查研究。调研共收回国创业留学人员、创业环境问卷1188份，政府相关管理人员、创业环境问卷436份。556位回国创业留学人员填写了主观感受调查问卷，76位回国创业留学人员接受了个别访谈。此外，课题组对收集到的357项各级各类留学人员回国创业政策进行了梳理和内容分析。