一 、教育强基工程
01、加强教育设施建设
新改扩建向阳小学、培智学校、新坝中心小学等13所学校，义务教育学校标准化率达95%，全面消除“超大班额”。接管6所小区配套幼儿园，创建省优质幼儿园6所，省优质幼儿园比例达80%。推广“云海在线”智慧教育平台，教育信息化达标率达95%。实现省级社区教育中心全覆盖。
02、推进教育均衡发展
实施教育优质均衡三年行动计划，启动薄弱学校挂牌托管，大力推进“一校一品”。深化市区融合、城乡互动、内培外引，义务教育学校结对共建比例达100%，加快引进知名民办学校。
03、加强师资队伍建设
年内新增特级教师2人、正高级教师1人、幼儿教师50名、乡村骨干教师100名。推行“区管校聘”教师管理制度，与江苏师范大学合作开展卓越教师培养计划，完成教师培训8000人次，教师城乡交流比例达20%以上。
04、推进教育惠民行动
进城务工随迁子女100%进入公办义务教育学校就读。民办园生均经费增加100元。发放家庭经济困难学生助学金850万元以上，办理贫困大学生生源地助学贷款700万元以上。减轻中小学生课外负担，试行弹性离校。
二 、医疗惠民工程
05、提升公共卫生服务能力
全面推进分级诊疗制度，深入推进紧密型医联体建设，家庭医生签约服务覆盖率达40%，重点人群签约服务覆盖率达70%，签约居民满意度达80%以上。乡镇卫生院健康小屋覆盖率达50%。
06、加强医疗卫生设施建设
改扩建海州社区卫生服务中心，建成新海社区卫生服务中心，新建区卫计人才实训基地。创建一批全国优质服务示范社区卫生服务中心、省级示范乡镇卫生院、省级示范村卫生室，实现基层医疗卫生机构中医综合服务区全覆盖。
07、推进卫生服务均等化
基本公共卫生服务经费年人均标准提高至70元；创建国家级慢性病综合防控示范区，开展健康单位建设。新培训健康生活方式指导员200人以上。
08、落实优生优育政策
实施“健康宝贝”工程，免费孕前优生健康检查覆盖率达90%，免费婚检率达85%；免费为4000名农村适龄妇女开展“两癌”筛查；免费为1000名适龄儿童开展预防龋齿治疗。落实“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在7‰以内，计生特殊困难家庭帮扶政策落实率100%。
三、文体利民工程
09、丰富群众文化生活
举办群众性文化活动100场次以上，组织大中型文艺活动20场以上，开展文化公益培训30场以上，组织农村公益电影放映1000场以上。
10、完善文保和非遗传承
市以上文物保护单位开放率达65%，建立非物质文化遗产保护传承基地6家，开展优秀传统文化传承普及活动30场。
11、打造“书香海州”品牌
建成区图书馆分馆10个，新增馆外流动图书室6个、数字农家书屋20个，发展阅读组织5个。完善“图书漂流”机制，举办“4·23”读书节、全民读书月等全民阅读活动20场次。
12、实施全民健身行动
打造天马运动品牌，举办全民健身日、广场舞大赛等大型群众体育活动20场次以上。培训社会体育指导员200人以上，培养业余健身团队骨干100人以上，常年参加体育锻炼人口比例达35%。
四、社会保障工程
13、完善创业就业服务
实现城镇新增就业1.16万人，转移农村劳动力600人，城镇登记失业率控制在3%以内；支持自主创业1200人，扶持农村劳动力创业400人，鼓励大学生创业150人，创业带动就业6000人；新增私营企业3200家以上，个体工商户4200户以上；培育规范化农民专业合作社4家。
14、加强职业技能培训
实现城乡劳动者职业技能培训3000人次，企业职工岗位技能培训2000人次，培育新型职业农民1000人，新增高技能人才600人。
15、提高民生保障水平
完善城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、临时救助等保障机制；城乡低保月标准分别增至560元和500元；发放廉租房租赁补贴300户，其中新增50户，廉租房实物配租100套。
16、完善养老服务体系
建成海州智慧养老服务平台，引入社会力量参与运营社区居家养老服务。建设区级居家养老中央厨房配送中心，建成嵌入式养老机构，建成区域性老年日间照料中心4个，建成标准化乐龄生活馆6个。
17、巩固脱贫攻坚成效
完善“阳光扶贫”系统，加强低收入人口动态跟踪调整，确保应扶尽扶、应脱尽脱。继续培育扶持经济薄弱村富民产业发展，增加公益性岗位设置，探索资产收益配股帮扶机制，带动经济薄弱村和低收入户增收脱贫。
五、 城乡安居工程
18、强力推进旧城改造
实施葵花街、市交通局周边地块旧城改造项目48个，完成征收面积150万平方米，重点推进新磷矿化宿舍区、白虎山批发市场等棚户区改造项目。
19、开展城乡危旧房改造
重点完成四类人员（建档立卡户、低保户、五保户、残疾贫困户）危房改造，实施城镇危旧房改造2万平方米，基本完成农村危房改造任务。
20、改善老旧小区居住环境
实施15个老旧小区改造、2个小区改造示范工程；推进物业管理工作重心下移，全面做好141个老旧小区长效管理工作；重点推进70个物管企业社会化、市场化、规范化运作。
21、实施城市管理“全域提升”
巩固提升创卫成果，落实市容秩序网格化“四定”责任制，加大市容秩序错时管理力度；加大市容违规立案查处力度，开展市容环卫责任区示范评比；开展市容市貌十大专项整治行动。建立健全控制和查处违法建设长效管理体系，拆除一批“两城”范围内违法建设。
22、实施省级卫生乡镇创建
围绕氛围营造、环境卫生、病媒生物防制等十方面创建内容，持续加大涉农镇街创卫力度，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。
六 、 交通畅达工程
23、保障重点工程建设
全力保障连盐铁路、204国道建成通车，做好连徐高铁、连淮扬镇铁路征收扫尾和工程建设保障，配合做好长深高速扩建工程。
24、开展老旧道路整治
对唐李巷、江化街等50条破损道路及背街小巷开展新一轮整治，提升老旧片区形象。
25、实施农村公路提升工程
新建改造新坝中路、板浦东周路、锦屏镇前路等农路32条125公里，新建改造孙庄桥、廊墩北桥等桥梁10座。通过断面拓宽、弯道改善、增设错车道等方式，提升农村道路通行能力。
26、加快城区路网建设
建设生态古城环形路网，实施孔望山路、环山路等12条城区道路建设，打通陇海西路（新孔路—解放路）、红砂路（通灌路—郁洲路）等5条断头路，建成大庆路跨西盐河桥，配合做好人民路快速化改造工作。
七、市政配套工程
27、开展区域供水项目
推进完成板浦镇、岗埠农场区域供水项目，彻底解决近15万人饮水安全问题。
28、实施绿化提升工程
实施瀛洲公园、海州公园扩建改造等一批城市绿化工程。新增绿化造林面积1.2万亩，林木覆盖率达28%以上。以“两城”为重点，全面创建锦屏山国家森林小镇，实施锦屏山生态复绿工程；以月牙岛、蔷薇河为主体，建设特色林业观光带二期工程。
29、加强环卫基础设施建设
完成“两城”环卫基础设施专业规划，新建2座二类以上公厕；新改建4座城乡垃圾中转站；加大涉农镇街环卫基础设施建设力度。
30、建立垃圾分类收集体系
加大垃圾分类宣传力度，构建“大分流、细分类”体系，提高餐厨废弃物、建筑垃圾资源化利用水平。新增一批垃圾分类设施，全面开展机关事业单位垃圾分类工作。
八 、 环境保护工程
31、开展城乡水环境整治
改造玉带河、西盐河沿线40条背街小巷污水管网，接入市政管网。对西门涧沟、甲子河、易居公馆北侧涧沟、地质六队东侧涧沟沿线开展景观提升改造工程。实施大浦河、烧香河沿线21个污水排口截流整治，完成河道两岸道路及绿化景观提升。
32、开展农村河库治理
推进“河长制”河道长效管护，强化河库日常监管巡查机制，继续实施农村河道疏浚整治，疏浚县乡河道14条，河塘82个。
33、开展畜禽养殖整治
对限养区和适养区内超过规定排放标准或排放总量控制指标的畜禽养殖场，治理率达85%，粪便综合利用率达98%。
34、加快城乡污水管网建设
实现镇区、工业园区污水管网建设全覆盖，建设园区污水管网10公里；新建镇区污水配套管网20公里，实现镇区污水处理厂达标运行。
35、加大空气质量管控
实施燃煤、工业、扬尘等污染管控，完成“无煤区”建设，全力清理散煤售卖，完成10蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治；确保秸秆禁烧“零火点”；推进重点行业挥发性有机物治理，持续改善空气质量。
36、加大土壤环境治理
全力推动德邦兴华、泰乐化工等已关停企业拆除搬迁，做好搬迁后土壤污染调查及修复工作。
九 、社会治理工程
37、建成运行网格化综合管理平台
以网格化、智慧化管理为基础，建成运行城市网格化综合管理平台，整合政府服务热线、数字化城管、综合治理、民生服务、应急处置、社会治安等平台，构建智慧城市管理新模式。
38、实施“天网4期”工程
按照高空球机巡视补盲、中空全景控面、低空球机控点、枪机控线、微卡抓拍的布控模式，新建一批高清监控，提升群众安全感。
39、营造放心消费环境
培育1个省级放心消费示范区域、2家省级先进示范单位；加强食品药品安全监管体系建设，在各镇街分别打造1个食品安全示范社区（村）。改造达标30家小作坊。完成食品抽检3200批次以上，药品抽检200批次以上。
40、完善公共法律服务体系
深化“七五”普法工作，提高区级公共法律服务中心运行水平，完善镇街公共法律服务中心，普及村（居）标准化“法律诊所”，村（居）法律顾问实现服务常态化，构建普惠的城乡公共法律服务体系。
41、深化“一委三会”工作法
提升治理实效，促进基层治理水平提升，争创全国农村社区治理实验区。
十、为民便民工程
42 、实施社区建设提升工程
推动社区“两房”从“有”向“好”转变，建成城乡社区标准化服务中心25个，实施“135”社区人才培养计划，推行“全科社工”工作模式，强化社区服务品牌效应。
43、完善惠民文体设施
建成海州体育馆二期工程，选址新建1处全人群体育公园，建成一批村级灯光篮球场，安装、更换健身路径20套。建成社区综合性文化服务中心54个，打造示范性社区综合文体服务中心15个，建设社区文化小广场40个。
44、加强“菜篮子”建设
切实加强农贸市场长效管理，创建公益性菜市场5个，新增便民超市3个。
45、提升政务便民服务
整合优化政务服务“一张网”，全面推行重点项目代办制，扎实推进不见面审批（服务），最大限度便企惠民。完善政府公共服务平台，推进行政审批服务职能向基层便民服务中心集中，扩大政务服务覆盖面。
01、加强教育设施建设
新改扩建向阳小学、培智学校、新坝中心小学等13所学校，义务教育学校标准化率达95%，全面消除“超大班额”。接管6所小区配套幼儿园，创建省优质幼儿园6所，省优质幼儿园比例达80%。推广“云海在线”智慧教育平台，教育信息化达标率达95%。实现省级社区教育中心全覆盖。
02、推进教育均衡发展
实施教育优质均衡三年行动计划，启动薄弱学校挂牌托管，大力推进“一校一品”。深化市区融合、城乡互动、内培外引，义务教育学校结对共建比例达100%，加快引进知名民办学校。
03、加强师资队伍建设
年内新增特级教师2人、正高级教师1人、幼儿教师50名、乡村骨干教师100名。推行“区管校聘”教师管理制度，与江苏师范大学合作开展卓越教师培养计划，完成教师培训8000人次，教师城乡交流比例达20%以上。
04、推进教育惠民行动
进城务工随迁子女100%进入公办义务教育学校就读。民办园生均经费增加100元。发放家庭经济困难学生助学金850万元以上，办理贫困大学生生源地助学贷款700万元以上。减轻中小学生课外负担，试行弹性离校。
二 、医疗惠民工程
05、提升公共卫生服务能力
全面推进分级诊疗制度，深入推进紧密型医联体建设，家庭医生签约服务覆盖率达40%，重点人群签约服务覆盖率达70%，签约居民满意度达80%以上。乡镇卫生院健康小屋覆盖率达50%。
06、加强医疗卫生设施建设
改扩建海州社区卫生服务中心，建成新海社区卫生服务中心，新建区卫计人才实训基地。创建一批全国优质服务示范社区卫生服务中心、省级示范乡镇卫生院、省级示范村卫生室，实现基层医疗卫生机构中医综合服务区全覆盖。
07、推进卫生服务均等化
基本公共卫生服务经费年人均标准提高至70元；创建国家级慢性病综合防控示范区，开展健康单位建设。新培训健康生活方式指导员200人以上。
08、落实优生优育政策
实施“健康宝贝”工程，免费孕前优生健康检查覆盖率达90%，免费婚检率达85%；免费为4000名农村适龄妇女开展“两癌”筛查；免费为1000名适龄儿童开展预防龋齿治疗。落实“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在7‰以内，计生特殊困难家庭帮扶政策落实率100%。
三、文体利民工程
09、丰富群众文化生活
举办群众性文化活动100场次以上，组织大中型文艺活动20场以上，开展文化公益培训30场以上，组织农村公益电影放映1000场以上。
10、完善文保和非遗传承
市以上文物保护单位开放率达65%，建立非物质文化遗产保护传承基地6家，开展优秀传统文化传承普及活动30场。
11、打造“书香海州”品牌
建成区图书馆分馆10个，新增馆外流动图书室6个、数字农家书屋20个，发展阅读组织5个。完善“图书漂流”机制，举办“4·23”读书节、全民读书月等全民阅读活动20场次。
12、实施全民健身行动
打造天马运动品牌，举办全民健身日、广场舞大赛等大型群众体育活动20场次以上。培训社会体育指导员200人以上，培养业余健身团队骨干100人以上，常年参加体育锻炼人口比例达35%。
四、社会保障工程
13、完善创业就业服务
实现城镇新增就业1.16万人，转移农村劳动力600人，城镇登记失业率控制在3%以内；支持自主创业1200人，扶持农村劳动力创业400人，鼓励大学生创业150人，创业带动就业6000人；新增私营企业3200家以上，个体工商户4200户以上；培育规范化农民专业合作社4家。
14、加强职业技能培训
实现城乡劳动者职业技能培训3000人次，企业职工岗位技能培训2000人次，培育新型职业农民1000人，新增高技能人才600人。
15、提高民生保障水平
完善城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、临时救助等保障机制；城乡低保月标准分别增至560元和500元；发放廉租房租赁补贴300户，其中新增50户，廉租房实物配租100套。
16、完善养老服务体系
建成海州智慧养老服务平台，引入社会力量参与运营社区居家养老服务。建设区级居家养老中央厨房配送中心，建成嵌入式养老机构，建成区域性老年日间照料中心4个，建成标准化乐龄生活馆6个。
17、巩固脱贫攻坚成效
完善“阳光扶贫”系统，加强低收入人口动态跟踪调整，确保应扶尽扶、应脱尽脱。继续培育扶持经济薄弱村富民产业发展，增加公益性岗位设置，探索资产收益配股帮扶机制，带动经济薄弱村和低收入户增收脱贫。
五、 城乡安居工程
18、强力推进旧城改造
实施葵花街、市交通局周边地块旧城改造项目48个，完成征收面积150万平方米，重点推进新磷矿化宿舍区、白虎山批发市场等棚户区改造项目。
19、开展城乡危旧房改造
重点完成四类人员（建档立卡户、低保户、五保户、残疾贫困户）危房改造，实施城镇危旧房改造2万平方米，基本完成农村危房改造任务。
20、改善老旧小区居住环境
实施15个老旧小区改造、2个小区改造示范工程；推进物业管理工作重心下移，全面做好141个老旧小区长效管理工作；重点推进70个物管企业社会化、市场化、规范化运作。
21、实施城市管理“全域提升”
巩固提升创卫成果，落实市容秩序网格化“四定”责任制，加大市容秩序错时管理力度；加大市容违规立案查处力度，开展市容环卫责任区示范评比；开展市容市貌十大专项整治行动。建立健全控制和查处违法建设长效管理体系，拆除一批“两城”范围内违法建设。
22、实施省级卫生乡镇创建
围绕氛围营造、环境卫生、病媒生物防制等十方面创建内容，持续加大涉农镇街创卫力度，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。
六 、 交通畅达工程
23、保障重点工程建设
全力保障连盐铁路、204国道建成通车，做好连徐高铁、连淮扬镇铁路征收扫尾和工程建设保障，配合做好长深高速扩建工程。
24、开展老旧道路整治
对唐李巷、江化街等50条破损道路及背街小巷开展新一轮整治，提升老旧片区形象。
25、实施农村公路提升工程
新建改造新坝中路、板浦东周路、锦屏镇前路等农路32条125公里，新建改造孙庄桥、廊墩北桥等桥梁10座。通过断面拓宽、弯道改善、增设错车道等方式，提升农村道路通行能力。
26、加快城区路网建设
建设生态古城环形路网，实施孔望山路、环山路等12条城区道路建设，打通陇海西路（新孔路—解放路）、红砂路（通灌路—郁洲路）等5条断头路，建成大庆路跨西盐河桥，配合做好人民路快速化改造工作。
七、市政配套工程
27、开展区域供水项目
推进完成板浦镇、岗埠农场区域供水项目，彻底解决近15万人饮水安全问题。
28、实施绿化提升工程
实施瀛洲公园、海州公园扩建改造等一批城市绿化工程。新增绿化造林面积1.2万亩，林木覆盖率达28%以上。以“两城”为重点，全面创建锦屏山国家森林小镇，实施锦屏山生态复绿工程；以月牙岛、蔷薇河为主体，建设特色林业观光带二期工程。
29、加强环卫基础设施建设
完成“两城”环卫基础设施专业规划，新建2座二类以上公厕；新改建4座城乡垃圾中转站；加大涉农镇街环卫基础设施建设力度。
30、建立垃圾分类收集体系
加大垃圾分类宣传力度，构建“大分流、细分类”体系，提高餐厨废弃物、建筑垃圾资源化利用水平。新增一批垃圾分类设施，全面开展机关事业单位垃圾分类工作。
八 、 环境保护工程
31、开展城乡水环境整治
改造玉带河、西盐河沿线40条背街小巷污水管网，接入市政管网。对西门涧沟、甲子河、易居公馆北侧涧沟、地质六队东侧涧沟沿线开展景观提升改造工程。实施大浦河、烧香河沿线21个污水排口截流整治，完成河道两岸道路及绿化景观提升。
32、开展农村河库治理
推进“河长制”河道长效管护，强化河库日常监管巡查机制，继续实施农村河道疏浚整治，疏浚县乡河道14条，河塘82个。
33、开展畜禽养殖整治
对限养区和适养区内超过规定排放标准或排放总量控制指标的畜禽养殖场，治理率达85%，粪便综合利用率达98%。
34、加快城乡污水管网建设
实现镇区、工业园区污水管网建设全覆盖，建设园区污水管网10公里；新建镇区污水配套管网20公里，实现镇区污水处理厂达标运行。
35、加大空气质量管控
实施燃煤、工业、扬尘等污染管控，完成“无煤区”建设，全力清理散煤售卖，完成10蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治；确保秸秆禁烧“零火点”；推进重点行业挥发性有机物治理，持续改善空气质量。
36、加大土壤环境治理
全力推动德邦兴华、泰乐化工等已关停企业拆除搬迁，做好搬迁后土壤污染调查及修复工作。
九 、社会治理工程
37、建成运行网格化综合管理平台
以网格化、智慧化管理为基础，建成运行城市网格化综合管理平台，整合政府服务热线、数字化城管、综合治理、民生服务、应急处置、社会治安等平台，构建智慧城市管理新模式。
38、实施“天网4期”工程
按照高空球机巡视补盲、中空全景控面、低空球机控点、枪机控线、微卡抓拍的布控模式，新建一批高清监控，提升群众安全感。
39、营造放心消费环境
培育1个省级放心消费示范区域、2家省级先进示范单位；加强食品药品安全监管体系建设，在各镇街分别打造1个食品安全示范社区（村）。改造达标30家小作坊。完成食品抽检3200批次以上，药品抽检200批次以上。
40、完善公共法律服务体系
深化“七五”普法工作，提高区级公共法律服务中心运行水平，完善镇街公共法律服务中心，普及村（居）标准化“法律诊所”，村（居）法律顾问实现服务常态化，构建普惠的城乡公共法律服务体系。
41、深化“一委三会”工作法
提升治理实效，促进基层治理水平提升，争创全国农村社区治理实验区。
十、为民便民工程
42 、实施社区建设提升工程
推动社区“两房”从“有”向“好”转变，建成城乡社区标准化服务中心25个，实施“135”社区人才培养计划，推行“全科社工”工作模式，强化社区服务品牌效应。
43、完善惠民文体设施
建成海州体育馆二期工程，选址新建1处全人群体育公园，建成一批村级灯光篮球场，安装、更换健身路径20套。建成社区综合性文化服务中心54个，打造示范性社区综合文体服务中心15个，建设社区文化小广场40个。
44、加强“菜篮子”建设
切实加强农贸市场长效管理，创建公益性菜市场5个，新增便民超市3个。
45、提升政务便民服务
整合优化政务服务“一张网”，全面推行重点项目代办制，扎实推进不见面审批（服务），最大限度便企惠民。完善政府公共服务平台，推进行政审批服务职能向基层便民服务中心集中，扩大政务服务覆盖面。
