小结
东汉时期长期施行的十三州制，到建安前期于凉州之外新设雍州，增为十四州。至建安十八年，以《禹贡》为蓝本将建安前期的十四州改为九州，以扩大曹操冀州牧的统治范围。汉魏交替之际，曹丕重新恢复了十三州制，以宣示曹魏是继承东汉正统的王朝。
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曹魏建立后，常设司、冀、青、徐、兖、豫、并、雍、凉等完整统辖之州，以及幽、扬、荆等州的一部分。除此之外，由于益州在古代经典与汉代十三州制中皆是不可或缺的一州，因而曹魏前期长期任命蜀汉降将黄权为益州刺史，作为招揽蜀人的象征。相较之下，交州在建安后期推行九州制时被并入益州与荆州，曹魏前期未见任命交州刺史，至曹魏后期与西晋初年方有任命吴蜀降将为交州长官之举，代表在整个曹魏时期，可能并未常设交州刺史。因此曹魏时期常设之州应为司、冀、青、徐、兖、豫、并、雍、凉、幽、扬、荆、益十三州，此一设置目的是为了对应东汉的十三州之数。
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与此同时，在汉魏交替之际，曹魏为了表明自己继承汉朝正统，依然延续汉代的实封政策，在安置封国时谨守封爵与封地对应的原则，除了吴蜀降将以外，曹魏群臣的封国皆位于辖境之内。因此在曹魏时期，原则上并未推行吴蜀二国或东晋十六国以降的遥领与虚封，而是依循东汉制度，尽量将诸州与封国设置于辖境之内。

吴蜀二国的策略则与曹魏明显不同。刘备与孙权在称帝之际，为了宣示自身政权的正统性，同样必须设置东汉的十三州。然而吴蜀二国疆域有限，领有的州数较少，因此孙吴与蜀汉都只能广置位于辖境之外的各州，并将王侯封于辖境内外，作为领有汉朝天下的象征。吴蜀同盟后，两国“平分”天下，各自在划定的势力范围内安置刺史与王侯。因此吴蜀二国自建国之初始，就已采取遥领与虚封的政策，直至灭亡。
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由此可知，十三州是汉末三国时期对汉制的共同认识，魏蜀吴三国在建国之初，一概“恢复”了汉代的十三州，并设置相应的封国，代表自身延续东汉的地方行政制度，具有宣示正统的意义。然而同样为了争取正统，魏蜀吴三国却步上不同的发展路径。曹魏坚持汉代以来的实领州与实封国制度，除了少数特例，诸州与封国皆位于境内；而吴蜀二国同样推行东汉州制，但是碍于现实，最终走上遥领刺史与虚封爵位之途，甚至交分天下，将天下一分为二。三国时期各政权对于地方行政制度与天下秩序连结时的不同安排，开启东晋十六国以降政权选择天下秩序模式的范例。